为进一步增强对《北京市安全生产“党政同责“规定》(以下简称为《规定》)的认识和理解,加强《规定》的宣传贯彻工作,确保《规定》得到有效落实,特进行以下解读。

一、《规定》的起草背景及必要性

(一)出台《规定》是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要讲话精神的需要。去年以来,习总书记多次做出重要讲话,强调“实行安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管”,“抓紧建立健全安全生产责任体系,党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓”。特别是今年1月9日,习总书记在中央政治局常委会上再次强调:要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,加快建立安全生产长效机制,坚持标本兼治、重在治本。

(二)出台《规定》是贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府有关文件会议要求的需要。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求深化安全生产管理体制改革。郭金龙书记在市委常委会上强调,要深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,牢固树立安全发展理念,从严、从实、从细抓好安全生产工作;要抓紧建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,完善安全生产政府抓、党委也要抓的工作机制,健全安全生产责任体系。王安顺市长在今年市政府工作报告中要求:“坚持管行业、管业务、管生产经营必须同时管安全,深化安全生产管理体制改革。”今年4月,王安顺市长担任北京市安全生产委员会主任,并要求加快研究起草本市安全生产“党政同责”意见,进一步落实中央和市委领导同志关于安全生产工作的指示要求。

(三)出台《规定》是解决我市安全生产工作突出问题的需要。我市安全生产形势仍然不容乐观,1-9月,全市共发生道路交通、生产安全、火灾、铁路交通死亡事故632起,死亡690人,同比增加17起9人,分别上升2.8%和1.3%。(其中:生产安全死亡事故60起,死亡71人;道路交通死亡事故533起,死亡575人;火灾死亡事故23起,死亡28人;铁路交通死亡事故16起,死亡16人;未发生农业机械死亡事故。)各类事故暴露出一些区县、部门和单位仍然存在安全意识不强、责任体系不健全、安全管理不到位等突出问题,迫切需要建立完善“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系,发挥党委统揽全局的作用,强化监管责任落实,扎实推动各项工作,促进安全生产形势持续稳定好转。

(四)党政同责是党委、政府加强对安全生产工作的领导,使安全生产工作进一步得到党委、政府支持的责任制度保障。

二、关于安全生产党政同责的含义

安全生产“党政同责”是指本市各级党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任,其领导班子成员按照职责分工分别履行相应的安全生产工作职责。各级党委主要负责人对本地区的安全生产工作负有领导责任,其他负责人在分管工作中加强对有关安全生产工作的领导;各级政府主要负责人对本行政区域安全生产工作全面负责,担任本级安全生产委员会主任;各级政府分管安全生产工作的负责人具体负责,其他负责人按照“一岗双责”的要求在各自分管工作中做好相关安全生产工作。

三、《规定》的适用范围

本市各级党委、政府及其班子成员履行安全生产职责适用《规定》。本市各级党委、政府主要包括:市、区县(北京经济技术开发区)、乡镇(街道)三级的党委(党工委)、政府(办事处)。

本市各级党委、政府所属工作部门和国有企、事业单位应当根据《规定》的各项要求,结合自身工作实际,制定切合实际、行之有效的实施办法。使有关部门和企事业单位党政组织依职责,共同领导和负责安全生产工作。

四、安全生产“一岗双责”和安全生产“党政同责”文件的区别和联系

2013年12月6日,市政府印发实施了《北京市安全生产“一岗双责”暂行规定》(京政发﹝2013)38号),规定了各级政府及其工作部门领导干部在履行岗位业务工作职责的同时,按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则,认真履行本辖区、本部门安全生产工作职责,切实做到主要负责人对安全生产工作全面负责,主管安全生产工作的负责人和其他负责人各司其职、各负其责,解决了安全生产责任和压力集中在主管安全生产工作的领导一人身上的问题,初步形成了安全生产“人人有责、逐级负责、齐抓共管”的局面。

此次拟由市委市政府印发的《北京市安全生产“党政同责”规定》,规定了各级党委的7项工作职责、各级政府的10项工作职责。明确了落实党政同责的工作制度,明确了监督与考核的工作和责任追究的情形和原则,明确了各级党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任,是对安全生产“一岗双责”制度的重要补充和完善。《规定》进一步明确了安全生产政府抓、党委也要抓,同时还规定了“抓什么、怎样抓”的问题,对于进一步加强党委对安全生产工作的统一领导、充分发挥党委对安全生产工作的统揽全局的作用有重要意义。

《北京市安全生产“一岗双责”暂行规定》和《北京市安全生产“党政同责”规定》形成了本市安全生产责任体系建设的纲领性文件,有利于我市真正落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。

五、《规定》的主要内容及亮点

《规定》共6章21条。分为总则、工作职责、工作制度、监督与考核、责任追究和附则。主要有以下亮点:

亮点1:首次明确了各级党委的安全生产职责

各级党委是一个地区的核心领导,对本辖区的经济社会发展要谋大局、议大政、筹大计、办大事,集中体现在全局性、方向性、政策性和组织协调性。同样,各级党委在安全生产工作的职责主要体现在政策方向、组织协调、宣传教育和监督考核等方面。

对此,《规定》的第五条规定了各级党委的7项安全生产职责。一是认真贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府关于安全生产工作的重大决策部署,结合本地实际提出个体落实意见;二是把安全生产工作纳入党委重要议事日程,定期听取安全生产工作汇报,及时研究解决本地区安全生产重要事项;三是加强组织领导和统筹协调,督促政府及有关部门依法履行安全生产监管职责,严厉打击安全生产领域违法犯罪行为;四是加强安全生产宣传教育,加强舆论引导,强化安全生产公益宣传,加大安全知识的普及力度;五是加强安全监管干部队伍建设,确保安全监管力量与安全监管实际需求相适应。把安全生产人才队伍建设纳入本地区人才队伍建设的总体布局之中,对长期工作在安全生产监管一线、做出突出贡献的安全监管干部要及时予以表彰奖励。要把安全生产工作情况作为考核评价区县局领导班子和选用领导干部的重要参考依据;六是加大安全生产工作责任追究力度。严肃查处安全生产工作中的违纪行为,依法追究党员领导干部的责任;七是支持人大、政协、社会群团组织和广大群众参与、支持、监督安全生产工作;促进工会、共青团、妇联及其他社会群团组织围绕安全生产工作开展相关活动;引导广大群众积极参与、主动支持、有效监督安全生产工作。

同时,第六条还规定了各级党委主要负责人对本地区的安全生产工作负有领导责任,及时研究安全生产重大事项,督促行政机关依法履行安全生产工作职责。由此,强化了党对安全生产工作的领导。

亮点2:构建了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。

在首次明确了各级党委职责的基础上,依照安全生产法律法规,进一步明确了各级政府的10项安全生产工作职责。即大力实施安全发展战略,把安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展总体布局;把安全生产工作纳入政府重要议事日程;建立并落实安全生产资金保障制度;健全安全生产应急救援体系;建立健全安全生产监督管理体系,加强安全生产监管队伍建设;组织有关部门开展安全生产监督检查和重点行业领域安全专项整治;组织打击生产、经营、建设等领域的各种非法违法行为;市、区县人民政府依照有关规定,负责或授权有关部门组织事故调查处理;鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用;法律法规和上级人民政府规定的其他职责。同时,第八条对各级政府主要负责人、分管安全生产工作的负责人和其他负责人的安全生产职责予以明确。

通过明确各级党委、政府及其班子成员的安全生产职责,构建起了安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。

亮点3:强化了各级安委会的权威作用。

《规定》第8条第一款规定,各级政府主要负责人对本行政区域安全生产工作全面负责,担任本级安全生产委员会主任。第8条第四款规定,充分发挥各级安全生产委员会的作用。各级安全生产委员会在本级党委和政府的领导下,认真开展安全生产相关工作的调查研究、组织协调、动员部署,并针对相关安全隐患整改提出意见建议,督导政府有关部门按照职责分工,严格落实安全生产监管责任。上述规定,有利于各级安委会切实加强对安全生产工作的统一领导,充分发挥综合协调、指导监督的作用,促进本市安全生产形势的持续稳定好转。

亮点4:规定了保证党政同责落实的五项工作制度。

《规定》第三章规定了落实党政同责的五项工作制度:一是安全生产例会制度。明确了各级党委每半年至少听取一次安全生产工作情况汇报,各级政府每季度至少召开一次安全生产工作会议。二是安全生产学习调研制度。明确了各级党委中心组每年至少安排1次有关安全生产法律法规、党和国家的重大方针政策等的专题集体学习,各级党委、政府领导班子成员每年至少开展1次安全生产专题调研,亲自督导安全生产重点工作,各级党校(行政院校)要将安全生产纳入干部培训教育内容。三是安全生产检查制度。规定了各级党政领导干部要组织开展并参加安全生产大检查。四是安全生产情况通报制度。规定了各级政府每月通报安全生产控制指标实施情况,每季度通报贯彻落实安全生产工作重大决策部署情况,及时通报执法检查或专项整治行动发现的重大事故隐患或严重违法违规行为、发生社会影响恶劣或较大及以上安全生产事故情况。五是安全生产约谈制度。规定了各级党委、政府要针对存在重大安全隐患或对重大安全隐患整改不到位等情形,对本级党委、政府有关部门,下级党委、政府,有关生产经营单位的主要或主管负责人进行约谈。通过建立并落实五项工作制度,确保安全生产党政同责规定真正落到实处。

亮点5:明确了安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”落实情况的监督和考核方式。

《规定》第14条规定:各级党委、政府每年对下级党委、政府“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的落实情况进行抽查;第15条规定:各区县、乡镇(街道办事处)党委、政府应当于每年年初向上级党委、政府提交本单位上年度安全生产工作情况的报告。明确了上级党委、政府要以抽查的方式每年对下级党委、政府履行“党政同责、一岗双责”的情况进行监督,下级党委、政府应当每年向上级党委、政府汇报安全生产工作情况。这样规定有利于促进上下级之间安全生产工作的沟通协调,有利于促进安全生产责任层层落实,解决安全生产监管力度层层递减的问题。

亮点6:把安全生产履职情况纳入评价和使用干部的重要依据。

《规定》第5条第五项规定:把安全生产人才队伍建设纳入本地区人才队伍建设的总体布局之中,对长期工作在安全生产监管一线、做出突出贡献的安全监管干部要及时予以表彰奖励。要把安全生产工作情况作为考核评价区县领导班子和选用领导干部的重要参考依据。第16条规定:各级党委、政府要把安全生产工作纳入经济社会发展考核评价和党政领导干部年度考核内容,加大安全生产考核权重。考核结果作为能力评价、选拔任用和奖励惩戒的重要依据。这是贯彻落实十八届三中全会《决定》:“完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重”的具体措施,对推动党政领导干部强化安全发展理念和安全生产责任落实将起到重要的作用。

亮点7:对安全生产责任追究的情形和原则做出明确规定,形成了定责、履责、考责、追责的责任落实闭环。

《规定》第18条规定了各区县、乡镇(街道办事处)党政主要负责人和有关负责人未按要求履行“党政同责,一岗双责”或工作不力而出现事故、隐患、非法违法生产经营建设、职业病等5种具体情形的,由上级党委、政府或纪检监察机关依法严肃处理,触犯刑律的,依法追究刑事责任。第19条规定了安全生产工作的责任认定原则,即应依据岗位职责、履职依据、履职情况等因素合理确定党政领导干部所应承担的责任。通过制定《规定》,形成了安全生产“党政同责”定责(第二章)、履责(第三章)、考责(第四章)、追责(第五章)的闭环,有利于安全生产党政同责真正引起各级的重视,责任落到实处。

中共北京市委办公厅_北京市人民政府办公厅_关于印发《北京市安全生产“党政同责”规定》的通知.pdf市委市政府安全生产党政同责规定出台的背景.docx


2016年06月09日

添加时间:

《北京市安全生产“党政同责“规定》

上一篇

下一篇

北京市人民政府令第266号令
《北京市安全生产“一岗双责”暂行规定》