近日,市政府印发实施了《北京市安全生产“一岗双责”暂行规定》(京政发〔2013〕38号)(以下简称为《规定》),在全市实行安全生产“一岗双责”制度。

1、安全生产“一岗双责”的含义是什么?

    市政府在全市实行安全生产“一岗双责”制度,“一岗”是指领导干部职务对应的岗位,“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责,又要履行安全生产工作职责。安全生产“一岗双责”,是指各级政府及其工作部门领导干部在履行岗位业务工作职责的同时,认真履行本辖区、本部门安全生产工作职责,切实做到主要负责人对安全生产工作全面负责,主管安全生产工作的负责人和其他负责人各司其职、各负其责,形成全体领导干部齐抓共管的良好局面,全力推动企业安全生产主体责任落实到位。

2、市政府为什么要制定出台《规定》?

一是实现首都安全发展的需要。随着本市经济社会建设快速发展,安全发展问题得到广泛关注。2011年市委市政府《关于贯彻落实国务院安全生产工作部署进一步加强首都安全生产工作的实施意见》(京发〔2011〕20号)指出,各级党委、政府在谋划发展思路时,必须尊重发展规律,坚持速度、质量、效益与安全的有机统一;在制定发展目标时,要充分考虑安全生产因素,不以牺牲安全谋求发展;在推进发展进程中,要始终强调安全这一发展前提。通过实行安全生产“一岗双责”,明确细化各级政府及其工作部门领导干部的安全生产具体职责,进一步强化安全生产齐抓共管、人人负责抓落实的工作格局,实现首都安全发展。

二是适应首都新形势的需要。现阶段本市正处于城市基础设施建设、城乡一体化建设高速发展的特殊时期,经济发展方式相对粗放,社会管理精细化程度与经济建设社会发展速度还不相适应,造成安全生产基础还很薄弱。本市实行安全生产“一岗双责”,就是要进一步厘清全市各级政府及其部门领导干部的安全生产责任,细化安全生产职责,完善安全生产责任体系,实现“标本兼治、齐抓共管”的安全生产局面,促进各地区、各部门做好安全生产工作。

三是落实十八届三中全会决定和习近平总书记重要指示要求的需要。十八届三中全会决定要求“深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故”。习近平总书记两次强调:安全生产要落实行业主管部门直接监管,安全监管部门综合监管,地方政府属地监管,坚持管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全,要党政同责、一岗双责、齐抓共管。因此,市政府印发实施本市安全生产“一岗双责”规定,是贯彻落实习总书记重要讲话精神的重要举措,是建立健全首都安全生产监管责任体系、强化政府安全生产监管工作的有效手段,对于强化企业安全生产主体责任落实、确保首都特大型城市的安全运行是十分必要的。

3、制定出台《规定》的目的是什么?

一是完善安全生产责任体系。细化各级政府及其部门领导干部的安全生产工作具体内容,建立“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系,形成安全生产齐抓共管的工作格局。二是健全安全生产长效机制。完善落实一岗双责的工作机制建设,强化政府安全生产监管责任落实,在各领域、各环节推动企业落实安全生产主体责任,最终促进本市安全生产状况实现根本好转。三是实现安全生产标本兼治。强化各级政府及其部门在各项社会管理工作中的安全生产工作职责落实,加强安全生产源头治理,突出标本兼治,重在治本,有效落实安全生产“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”的原则。

4、各级政府及其工作部门主要负责人、分管安全生产工作负责人和分管其它工作负责人,承担安全生产职责的区别?

    各级政府及其工作部门主要负责人是本地区、本部门(本行业领域,下同)安全生产工作第一责任人,对本行政区域、本部门安全生产工作全面负责;各级政府及其工作部门分管安全生产工作负责人对分管行业领域、分管范围内的安全生产工作负直接领导责任,并承担本行政区域、本部门安全生产工作综合协调和监督指导的领导责任;各级政府及其工作部门其他负责人对分管行业领域内、分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。

5、《规定》在哪些面有新突破?

本市安全生产“一岗双责”规定主要有以下五个方面的有新突破。

一是在安全生产标本兼治方面有新突破。目前,一些地区和领域由于低端产业、非法违法经营活动等导致事故隐患突出;一些危险程度高的生产经营领域,市场准入门槛低或许可审批不严,造成生产经营场所不具备安全生产条件等等,由此只靠安全执法检查不能解决本质问题。《规定》提出了“各级政府及其工作部门领导干部在履行岗位业务工作职责的同时,履行安全生产监督管理职责”。同时,将各级政府及其工作部门的各领导岗位的安全生产职责细化,要求抓好本行业领域涉及安全生产事项的行政许可、标准化等工作,实现安全生产源头治理、标本兼治,从根本上提升安全生产本质水平。

二是在安全生产齐抓共管方面有新突破。在本市以往的文件中没有对各地区、各行业领域的每个领导岗位的安全生产工作职责作出具体规定,存在着安全生产职责不清,分工不明的情况。《规定》明确了各级政府及其工作部门主要负责人、分管安全生产工作负责人、其他工作负责人的安全生产职责。同时《规定》要求明确领导班子成员及内设机构的安全生产工作具体职责,各部门直属事业单位以及国有企业也要参照本《规定》执行。因此,有利于形成安全生产齐抓共管的良好局面。

三是在安全生产责任追究方面有新突破。在以往的安全生产问责中,均是在事故发生之后对相关责任人员和领导干部追究责任。《规定》首次提出进行安全生产事前问责,即把问责程序启动在事故发生之前:对各级政府及其部门领导干部不落实安全生产“一岗双责”制度、履行安全生产工作职责不认真造成不良影响的,监察部门要进行行政问责;同时严格落实事后问责:对于安全生产“一岗双责”履职不到位、因工作失职、渎职而发生安全事故的,要严肃进行责任倒查,依法追究有关人员和领导的责任。安全生产事前问责与事后问责的有机结合,是本《规定》在问责机制上的一大创新。

四是在安全生产长效机制方面有新突破。《规定》明确了安全生产“一岗双责”监督落实的保证措施,即加强安全生产教育培训、加强监督检查,完善考核机制,严格安全生产问责,由此保证安全生产“一岗双责”形成长效机制。

五是在安全生产考核机制方面有新突破。《规定》要求将履行安全生产“一岗双责”的情况纳入各级政府及其部门领导干部要年度述职报告的重要内容,将各级政府及其部门安全生产综合考核情况作为政府绩效考核和领导干部年度考核的重要内容,并将考核结果作为评先选优和干部选拔任用的重要依据,将安全生产“一岗双责”融入领导干部述职、考核、评先选优和干部选拔任用的过程之中。

一岗双责暂行规定出台的背景.docx北京市人民政府关于印发安全生产“一岗双责”暂行规定的通知.pdf


2016年06月09日

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《北京市安全生产“一岗双责”暂行规定》

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